Por: Amílcar D. Carrasco R., MSc.
Introducción
En la República Dominicana se hace imperante la intervención de los puertos marítimos y fluviales, toda vez que más del 80% del comercio internacional los concretizamos por esta vía.
En función a esto proponemos la creación de una empresa pública que se pudiera llamar «Puertos del Estado» cuyo objetivo sería centralizar la gestión de los puertos de la República Dominicana bajo una nueva entidad transparente y eficiente, que permita relanzar el sistema portuario acorde a las exigencias y estos tiempos.
Esta iniciativa perseguiría entrar en una nueva etapa de renegociación de concesiones portuarias, basada en el cumplimiento de las nuevas leyes y regulaciones, y evitar prácticas de elusión fiscal mediante contratos desfavorables para el Estado dominicano.
Justificación
Los puertos son infraestructuras vitales para el comercio internacional y el desarrollo económico de un país. Sin embargo, en la República Dominicana, la gestión descentralizada de los puertos ha llevado a problemas de falta de coordinación, ineficiencias operativas y, en algunos casos, a prácticas corruptas que perjudican los intereses del Estado.
La creación de «Puertos del Estado» permitiría centralizar la gestión portuaria, garantizando una mayor eficiencia en las operaciones, una administración transparente y una mejor supervisión de las actividades portuarias.
Además, facilitaría la renegociación de concesiones bajo términos más equitativos y beneficiosos para el Estado dominicano, evitando la elusión fiscal y promoviendo un ambiente de competencia justa en el sector portuario.
Objetivos
- Centralizar la gestión de los puertos de la República Dominicana bajo una única entidad pública.
- Promover la eficiencia operativa y la transparencia en la administración portuaria.
- Renegociar las concesiones portuarias existentes bajo términos más favorables para el Estado dominicano.
- Combatir la elusión fiscal y promover el cumplimiento de las leyes y regulaciones vigentes en el sector portuario.
- Fomentar la competitividad y el desarrollo sostenible de los puertos dominicanos.
Estructura Organizativa
«Puertos del Estado» estaría dirigida por un Consejo de Administración integrado por expertos en el ámbito portuario, designados por el gobierno dominicano.
Este consejo sería responsable de establecer las políticas y estrategias de la empresa, así como de supervisar su cumplimiento.
La empresa contaría con diferentes áreas funcionales, incluyendo operaciones portuarias, comerciales, financieras, legales y de cumplimiento.
Cada área pudiera estar liderada por un equipo de profesionales altamente calificados, encargados de ejecutar las políticas y estrategias establecidas por el Consejo de Administración.
Plan de Acción
- Constitución legal de la empresa «Puertos del Estado» mediante la aprobación de la legislación correspondiente.
- Transferencia de la gestión de los puertos existentes a la nueva entidad, garantizando una transición ordenada y sin interrupciones en las operaciones portuarias.
- Evaluación de las concesiones portuarias vigentes para identificar posibles irregularidades o condiciones desfavorables para el Estado dominicano.
- Inicio de negociaciones con los concesionarios para la revisión y renegociación de los contratos bajo términos más equitativos y transparentes.
- Implementación de medidas para fortalecer el cumplimiento de las leyes y regulaciones portuarias, así como para prevenir la elusión fiscal y la corrupción.
- Promoción de alianzas estratégicas y proyectos de inversión para modernizar la infraestructura portuaria y mejorar la competitividad de los puertos dominicanos.
Beneficios Esperados
- Mayor eficiencia en la gestión portuaria.
- Incremento de los ingresos fiscales derivados de las operaciones portuarias.
- Mejora en la competitividad y el posicionamiento de los puertos dominicanos a nivel internacional.
- Reducción de la elusión fiscal y las prácticas corruptas en el sector portuario.
- Fomento de la inversión y el desarrollo económico en las regiones portuarias.
La creación de una empresa pública denominada «Puertos del Estado» representa una oportunidad única para transformar el sector portuario dominicano, promoviendo una gestión más eficiente, transparente y orientada al interés público.
Con el compromiso del gobierno, el sector privado y la sociedad en su conjunto, podemos construir puertos más competitivos, modernos y sostenibles que impulsen el crecimiento económico y el bienestar de la República Dominicana.
Separación de Funciones y Fiscalización por la Autoridad Portuaria Dominicana
Para garantizar una gestión eficiente y transparente de los puertos de la República Dominicana, se establecerá una clara separación de funciones entre la empresa pública «Puertos del Estado» y la Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM).
Mientras «Puertos del Estado» sería responsable de la administración y operación de los puertos, la APORDOM continuaría desempeñando su rol de fiscalización y regulación de las actividades portuarias, dejando de lado las viejas prácticas de ser juez y parte de las actividades portuarias.
Esta separación de funciones tiene como objetivo evitar el derroche de los recursos del Estado y promover una mayor rendición de cuentas en el sector portuario.
Mientras «Puertos del Estado» se enfocará en la eficiente administración de los bienes portuarios, la APORDOM tendrá la responsabilidad de supervisar y garantizar el cumplimiento de las leyes, regulaciones y estándares de calidad en las operaciones y servicios portuarios.
La APORDOM, como ente regulador, mantendría su autonomía e independencia en el ejercicio de sus funciones, asegurando que las actividades portuarias se desarrollen en un marco legal y transparente.
A través de mecanismos de supervisión y control, la APORDOM velará por el cumplimiento de los contratos, la protección del medio ambiente marino, la seguridad portuaria y el bienestar de los trabajadores portuarios, concomitantemente a las demás instituciones que operan en dichos puertos.
Esta colaboración entre «Puertos del Estado» y la APORDOM permitiría optimizar los recursos del Estado, garantizar una gestión eficiente y transparente de los puertos dominicanos, y promover el desarrollo sostenible del sector portuario en beneficio de toda la sociedad.
Administración de Bienes y Separación de Funciones
Además de centralizar la gestión de los puertos concesionados, «Puertos del Estado» asumiría la responsabilidad de administrar los puertos que no estén sujetos a concesión.
Esta medida puede garantizar una coordinación efectiva en la administración de todos los activos portuarios del país, optimizando su uso y mantenimiento.
Es importante destacar que, aunque «Puertos del Estado» sería la entidad encargada de la administración de los puertos, la Autoridad Portuaria Dominicana seguiría desempeñando un papel fundamental en la fiscalización de las operaciones y servicios portuarios.
Esta separación de funciones tiene como objetivo evitar el derroche de los recursos del Estado y promover una supervisión independiente y eficaz del sector portuario.
Esta división clara de responsabilidades entre la entidad administradora y el ente regulador contribuirá a fortalecer la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia en la gestión portuaria, sentando las bases para un desarrollo sostenible y equitativo del sector en beneficio de toda la sociedad dominicana.
Viabilidad de “Puertos del Estado” para el Estado Dominicano
Eficiencia en la Gestión: La centralización de la gestión portuaria bajo una sola entidad permite una coordinación más efectiva de las operaciones, lo que conduce a una mayor eficiencia en el uso de los recursos y una reducción de los costos administrativos.
Optimización de Recursos: Al administrar tanto los puertos concesionados (sería un ente supervisor de los contratos concesionados), como los no concesionados, «Puertos del Estado» puede optimizar el uso de los activos portuarios, maximizando su rendimiento y generando mayores ingresos para el Estado.
Negociación de Concesiones: Al tener una entidad dedicada específicamente a la negociación y supervisión de las concesiones portuarias, el Estado puede asegurarse de obtener condiciones más favorables en los contratos, aumentando así los ingresos por concepto de concesiones.
Generación de Ingresos: «Puertos del Estado» puede generar ingresos a través de diversas fuentes, como tarifas portuarias, servicios adicionales, arrendamiento de espacios portuarios y actividades comerciales complementarias, lo que contribuye a la rentabilidad de la empresa y al incremento de los ingresos fiscales para el Estado, sobre todo, en los casos que actualmente APORDOM no tiene competencias legales para accionar.
Fomento del Desarrollo Económico:
Una gestión eficiente y transparente de los puertos puede atraer inversiones y fomentar el comercio internacional, lo que a su vez impulsa el desarrollo económico del país y genera beneficios adicionales en términos de empleo y crecimiento empresarial.
Control de la Elusión Fiscal: Al centralizar la gestión de los puertos, se facilita la supervisión y el control de las actividades portuarias, lo que ayuda a prevenir la elusión fiscal y asegura que el Estado reciba los ingresos fiscales adecuados por las operaciones portuarias.
Conclusiones
La creación de una empresa pública denominada «Puertos del Estado» representará una oportunidad estratégica y viable para la República Dominicana. Centralizar la gestión de los puertos bajo una entidad única no solo permitirá una administración más eficiente y transparente de los activos portuarios, sino que también generará beneficios económicos significativos para el Estado y la sociedad en su conjunto.
Al consolidar la administración de los puertos, «Puertos del Estado» podrá optimizar el uso de los recursos, negociar condiciones más favorables en las concesiones, y mejorar la supervisión y el control de las actividades portuarias para combatir la elusión fiscal y promover un ambiente de competencia justa.
Además, esta iniciativa no solo se traducirá en mayores ingresos fiscales para el Estado, sino que también impulsará el desarrollo económico a través del fomento del comercio internacional, la atracción de inversiones y la creación de empleo en las regiones portuarias.
En última instancia, la creación de «Puertos del Estado» no solo es una medida viable y rentable, sino también esencial para modernizar el sector portuario, fortalecer la posición competitiva del país en el ámbito regional e internacional y garantizar un futuro próspero y sostenible para la República Dominicana.
Poniendo en contexto la trascendencia de una iniciativa de esta naturaleza, el impacto de la creación de ‘Puertos del Estado’ podría duplicar los ingresos del Estado Dominicano en comparación con la renegociación llevada a cabo recientemente con la empresa AERODOM.
Esperamos que este escrito contribuya grandemente al debate nacional en pos del desarrollo de la industria portuaria, especialmente en vista de la próxima etapa de reformas estructurales que se llevará a favor del Estado Dominicano.
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