Por Cándido Mercedes.
“El infierno está vacío y todos los demonios están aquí”. (William Shakespeare)
Regocijado porque el empleo, hoy, se encuentra en el mejor sitial de su historia: 5,149,000 tanto en el mercado formal como informal, sin embargo, la taxonomía salarial, en lo que concierne a la administración privada como a la pública, el modelo económico está caracterizado por la configuración de sueldos y salarios muy precarios, dada la naturaleza de una productividad cimentada en la mano de obra intensiva, con poco valor agregado.
Ello hace que la competitividad no esté reflejada en una alta productividad basada en la innovación y la tecnología, sino el costo de la fuerza de trabajo y, en consecuencia, en la ausencia de empleos de calidad. En República Dominicana cerca de un 62-65% de los empleos no son de calidad, reflejándose en los bajos sueldos y/o salarios.
Tenemos 2,319,800 millones de empleos formales, de los cuales 759,000, para el mes de julio del 2025, eran empleados públicos. Hoy son 773,425. En el sector privado formal 470 personas tienen salarios que superan el millón de pesos. 81,000 ganan más de RD$100,000.00. El sector privado valoriza las remuneraciones totales, viabilizado bajo el esquema de Idalberto Chiavenato, que en su libro Gestión del Talento Humano, señala lo siguiente:
Remuneración total:
- Remuneración básica, que constituye el sueldo o salario.
- Incentivos salariales, que significa bonos, participación en los beneficios
- Prestaciones, que es la expresión de: seguro de vida, seguro de salud y comida subsidiada, etc., a las prestaciones se le denomina remuneración indirecta.
Más adelante, el gurú de la administración del talento humano nos recrea como se desglosan las recompensas organizacionales:
- Financieras:
- Directas: salarios directo, premios y comisiones.
- Indirectos: descanso, días feriados, gratificaciones, horas extras y aguinaldo.
- No financiera: oportunidades de desarrollo, reconocimiento y autoestima, seguridad de empleo, calidad de vida en el trabajo, orgullo por la empresa y el trabajo, promociones, libertad y autonomía en el trabajo.
Desde el punto de vista sociológico, el salario significa el grado de jerarquía en la organización y en el marco estructural de una sociedad. El sueldo tipifica la dinámica de la movilidad social en una formación social determinada. El sueldo representa, en gran medida, “el indicador de su poder y prestigio”. En una sociedad de sueldos limitados, el espacio de la autoestima, como elemento desencadenante de la personalidad, juega un rol significativo.
En la Tesorería de la Seguridad Social se refleja un promedio cotizable de RD$34,000.00. Conviene destacar que, en el país hay más de 19 salarios mínimos, segregados por sectores y por tamaño: micro, pequeña, mediana y gran empresa, originándose en la economía 134 variables económicas o sector.
En el sector privado todo el proceso de valoración de sueldos, con sus descripciones y valoraciones, se realiza desde una visión técnica, coadyuvando a las asignaciones de los sueldos en función del grado de complejidad, responsabilidad, cantidad de trabajo, calidad del trabajo, preparación y capacitación, experiencia, etc. etc.
En el sector público existe una Ley de Sueldos que es la 105-13, que realmente debe ser llevada al Congreso para su disolución. Entre normas y aplicación de las leyes estamos muy lejos, es lo que denominamos anomia institucional, una inobservancia de las normas que aterra. La institucionalidad es el grado de aplicación de las normas establecidas.
Para junio de 2022 Participación Ciudadana publicó una investigación sobre los avances en el cumplimiento de la Ley General de Salarios del Estado Dominicano. Es una ley que los actores políticos nunca creyeron en ella, desde su misma génesis. Duró un año para su promulgación por el presidente en el 2012 al 2013. Los reglamentos que demandaban la referida Ley, 13 años después, no existen. Está basada en 7 principios rectores:
- Principio de equidad.
- Principio democrático.
- Principio de conectividad.
- Principio de consistencia.
- Principio de equilibrio.
- Principio de jerarquía salarial.
- Principio de equidad, complejidad y riesgo de funciones encomendadas.
De personas que ganan para el 2019 de RD$100,000.00 a RD$200,000.00, encontramos un 2.87%. De RD$200,000.00 a RD$300,000.00, un.27%. De RD$300,000.00 a RD$400,000.00, un 0.02%. El 96.99%, para ese entonces en la Administración Pública, según el SASP, ganaban menos de RD$100,000.00. Como nos dicen Stephen M. R. Covey y Rebecca Merrill en su libro La velocidad de la confianza “Cuando se incrementa la confianza, también se incrementa la velocidad y se reducen los costos”. Como nos ilustraba Naill Fitzerald “Puedes tener todos los datos y las cifras, todas las pruebas de apoyo, todo el respaldo que quieras, pero si no dispones de confianza, no llegas a ningún parte”.
Massiel de Jesús el 25 de julio de 2025, a través del SASP del Ministerio de Administración Pública y con 131 instituciones, arribó a los datos siguientes:
- 9,285 empleados ganan más de RD$100,000.00. Esto es, un 1.9%.
- El 41.9% de los empleados en RD gana menos de RD$30,000.00
- 2,586 empleados, para un 0.5%, tienen un sueldo menor, inferior a RD$10, 000.00.
- 149,135 empleados públicos, esto es, 31.5%, conservan ingresos que oscilan entre RD$10,000.00 y $19,000.00.
- 46,646, esto es, 9.8%, percibió entre $20,000.00 y $29,000.00
- 49,738, vale decir, 10.5%, ganan entre RD$30,000.00 y $39,000.00.
- 29,476, que significa un 6.2%, reciben salarios que van de RD$40,000.00 a RD$49,000.00.
- De RD$50,000.00 a RD$90,000.00 tenemos un 39.4%, equivalente a 186,549.
Entre la Administración Pública Central y la Administración Descentralizada, hay en total, hoy, de 773,425 empleados. Para el mes de junio de 2025 había 759,000. 1,479 empleados reciben entre RD$500,000.00 y RD$700,000.00 y 750 están entre RD$700,000.00 y un RD$1,000,000.00. Los salarios más altos, en Dominicana, de la Administración Pública son:
- Gobernador del Banco Central: RD$1,904,940.00
- Vicegobernadora Banco Central: RD$1,777,065.00
- Superintendencia de Bancos: RD$1,145,184.00
- Presidente del Tribunal Constitucional: RD$835,442.00
- Superintendencia de Seguros: RD$800,000.00
- Juez Sustituto Tribunal Constitucional: RD$796,926.00
- Superintendencia de Valores: RD$770,000.00
- Superintendencia de Electricidad: RD$751,201.00
- Los Jueces del Tribunal Constitucional: RD$714,857.00
- Los directores de las EDES: van desde RD$660,000 a RD$828,000.
- Director de Aduanas: RD$630,919.00
- Intendente de Gerentes y Subgerentes: más de RD$600,000.
- Director General de Impuestos Internos: RD$598,722.00
- En la Superintendencia de Bancos hay 857 empleados con un sueldo promedio de RD$134,895. Hay 22 empleados que ganan más de RD$400,000.
- En el Banco Central hay 1,935 empleados, allí 74 empleados ganan por encima de RD$400,000.
Las grandes distorsiones y la necesidad de una transformación real del Estado dominicano, comenzando por una burocracia profesional, ética, transparente donde entiendan que a los puestos públicos se va a servir no a creer que uno se sacó la lotería, y que la consecución de un cargo significa vivir de él para toda la vida. Tenemos grandes desviaciones, veamos:
- Como es posible que el Presidente del Tribunal Constitucional gane 100% más que el Presidente de la Suprema Corte de Justicia que gana RD$423,000.00. Ello se explica porque el Tribunal Constitucional se indexaba el salario todos los años.
- De igual manera, cómo entender que los Jueces del Tribunal Constitucional ganen RD$714,857.00 y los Jueces de la Suprema RD$390,000.00, cuando los magistrados de la Suprema trabajan enormemente más. Hay alrededor de 7,000 empleados en todo el país. Más de 764 jueces y alrededor de 227 Tribunales. El Juez sustituto del Tribunal Constitucional gana RD$796,926.00, esto es 1.88 más que el Presidente de la Suprema, para un 53.07%. Un Juez del Tribunal Constitucional gana RD$300,000.00 pesos más que el Presidente de la Suprema. Hay más de 227 tribunales, un total de 7,000 empleados y 764 Jueces.
- Como entender que el Presidente de la Junta Central Electoral gane RD$375,000.00. Es el órgano más complejo, con más empleados, con más trabajos, diseminados en todo el país y fuera de la nación. Responsable de las elecciones, del registro civil, identidad (cédula, matrimonio, divorcio, nacimiento, defunción).
- Como internalizar a través del buen juicio, de la racionalidad, que el cargo de la Dirección de Compras y Contrataciones apenas gane RD$280,000.00, cuando el 30% del presupuesto del estado dominicano pasa por esa importante institución, que posibilita un Estado con más transparencia, con más eficiencia y con más impacto para el desarrollo del país.
Decía con mucha propiedad Confucio “Saber lo que es correcto y no hacerlo es la peor cobardía”. El Estado dominicano requiere de una transformación. En este siglo XXI, en su tercera década, urge de más valores, de mejores firmezas, para la construcción de una agenda transformadora que rompa la inercia y la invernación en que nos encontramos Para ello necesitamos políticas comprometidas y una sociedad civil que desestructure los muros del statu quo y de una agenda pretérita. Con una visión de futuro proactiva, no reactiva, como nos hemos caracterizado, debemos de empujar las nuevas agendas transformadoras. ¡En México ningún funcionario gana más que el Presidente de la Republica!
Un Presidente debería ganar alrededor de RD$1,000,000.00 a RD$1,200,000.00 y, como referencia hacia abajo, todos los demás funcionarios, tanto de la Administración Pública Central como la Descentralizada. Dave Ulrich estableció una vez “Los futuros dirigentes se preocuparán menos por explicar los resultados que obtendrán y más por presentar lo que han dicho que conseguirán”.
